土地资源，每天都在流失……

编者按土地对于我们如同血液一样宝贵，可现实中的种种现象证明，对这点有些人还没有清醒的认识，有些地方还缺乏有力的保护措施。想一想中华民族赖以生存的土地资源正像血液一样在一点一点地流失，怎不令人忧心如焚！要知道，土地浪费的后果与人口失控一样可畏，历史的教训值得记取，不能等到几十年后饱尝苦果时再去纠偏。从现在开始，我们应该悚然而恐，惕然而觉，痛下决心，坚决制止各种各样浪费土地资源的现象。

在6月25日第八个全国土地日到来之际，让我们牢牢记住今年这一活动的主题：“土地与未来——集约用地，造福后代”。

最近一次全国非农建设用地清查结果表明，浪费土地的情况仍十分严重：城镇农村居民点超标准用地，形成“空心村”；一些开发区跑马圈地却占而不用，宝贵的耕地长年闲置荒芜；城镇发展不切实际，外延无度扩大；同样的工业项目，我们用地比发达国家要高十几个百分点——

土地，是我们的生存之本，保护并不富余的土地资源，也是我们每个公民的责任。然而，国土资源部最近公布的全国非农建设用地清查结果却告诉我们，不少浪费土地的情况就发生在我们身边：城镇农村居民点超标准用地，形成“空心村”；一些开发区跑马圈地却占而不用，宝贵的耕地长年闲置荒芜；城镇发展不切实际，外延无度扩大；同样的工业项目，我们用地比发达国家要高十几个百分点……据专家测算，仅就城市而言，土地闲置率至少为15％，累计约有26万公顷。

在这次建国以来规模最大的全国非农建设用地清查中，调查人员重点清查了1991年初到1996年底全国各类非农建设用地的情况，发现了如下问题：

违法用地，随意批地，用地总量失控。在6年总计202万公顷非农建设用地中，近25％未经合法批准，全国违法用地总量达49．2万公顷，其中一多半是耕地。在全国4210个各类开发区中，3082个为省以下部门擅自设立的。6年中，全国各类非农建设用地和占用耕地分别超过同期用地计划的28％和18．3％，其中集体建设实际用地和占用耕地超过同期用地计划的1倍和4倍。

土地占而不用，造成闲置浪费，沿海地区尤为严重。全国查出闲置土地11．65万公顷，其中耕地约6．28万公顷，相当于1996年占用耕地的1／3，这些耕地的一半以上种植条件已破坏，不能再复耕。在闲置的土地中，70％多是国家建设用地，这说明因建设项目盲目上马造成土地的闲置浪费十分惊人。其中东南沿海地区闲置土地和闲置耕地分别占全国的84％和82％。闲置土地前十名的省、自治区、直辖市为广东、海南、广西、浙江、江苏、福建、山东、辽宁、湖南、上海。

城市无限制扩展外延。城市用地增长率与人口增长率之比，合理的数值应是1．12比1，但对全国31个特大城市卫星遥感资料的判读和量算，这31个城市却高达2．29比1，高了1倍多。据对17个城市高分辨率卫星监测数据分析，近10年中这些城市规模扩展都在60％以上，其中有不少城市占地甚至成倍增长。有一个城市，建市15年来，城镇人均用地从76．9平方米猛增到158．1平方米。值得注意的是，城市扩张占用的绝大部分是粮田菜地。

“空心村”现象严重。农村居民点建设分散，用地超标。按国家总体规划，2000年农村居民点用地规模为1366万公顷，但实际上到1990年底就达到了1613万公顷。全国农村居民点人均用地高达190多平方米，超过规定的最高标准（150平方米）27％多。由于地广房稀，村中空荡荡出现大片空闲地，人们将其形容成“空心村”。据河北省调查，全省村庄内空闲土地达3．3万公顷。

用地地区分布失衡，结构不合理。东部沿海12个省市总用地和占用耕地分别占全国53％和57％，从全国看，用地结构普遍不合理，经济技术开发区、高尔夫球场及高级别墅区、游乐宫、仿古城等各种经营性房地产开发用地过多。

不少地方热衷于“县改市”，村镇建设一哄而起。专家们在调查中发现，有一个省竟一次批准100个小城镇建设试点，划给启动用地2000公顷。某市城乡建设用地按可容纳625万人来建设，而实际上该市现有人口仅143万人。

要减少不必要的土地浪费，关键在于提高全民族的土地意识，珍惜每一寸土地，要按照土地集约利用的原则来合理使用土地，让每一寸土地发挥出应有的效益。专家做过估算，如果能将现有的闲置土地盘活，提高土地的利用率，仅城里就可挖掘大约40％的土地潜力。如果我们按规划将城镇和农村居民点人均用地从现在的153平方米降到100平方米的标准，便可腾出633万公顷土地，这比我国近十年非农建设项目占用的耕地面积总和还要多。